根據(jù)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）的部署，現(xiàn)在已經(jīng)啟動了全域土地綜合整治試點(diǎn)，并且有個明確的目標(biāo)，就是到2020年，國內(nèi)會出現(xiàn)不少于300個的試點(diǎn)。而此次整治試點(diǎn)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的，通過對農(nóng)業(yè)用地、建筑用地等的推進(jìn)整理從而優(yōu)化生態(tài)格局，改善農(nóng)村人居環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興鋪路，那么什么是土地綜合整治？如何做好土地綜合整治？讓專業(yè)旅游規(guī)劃公司帶你了解。

什么是土地綜合整治？

土地綜合整治是對農(nóng)村地區(qū)存在的低效和不合理利用的田、水、路、林、村等土地資源進(jìn)行綜合規(guī)整和治理的活動。在當(dāng)前深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的情況下，通過有效方式盤活農(nóng)村土地資源，激發(fā)土地資源利用活力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)提供土地資源保障，已然成為農(nóng)村發(fā)展中的重要工作內(nèi)容。 如何做好土地綜合整治助力鄉(xiāng)村振興？

開展鄉(xiāng)村振興土地綜合整治的必要性

持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的迫切需要。鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要空間，如果鄉(xiāng)村地區(qū)失去了發(fā)展的活力，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施就無從談起。而在鄉(xiāng)村的發(fā)展中，勞動力資源和土地資源是兩大“法寶”，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的資源保障。近年來，我國鄉(xiāng)村地區(qū)勞動力資源發(fā)生的明顯變化使得土地資源利用方面表現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)：城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提高使得農(nóng)村地區(qū)的勞動力資源總量出現(xiàn)明顯下降，進(jìn)而導(dǎo)致諸如農(nóng)宅無人居住、耕地撂荒等土地資源閑置現(xiàn)象增加。為有效應(yīng)對勞動力流失對土地資源利用造成的沖擊，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施對土地資源利用提出的新要求，就需要對鄉(xiāng)村閑置、荒蕪的土地進(jìn)行綜合整治，發(fā)揮土地資源的規(guī)模效益。

盤活農(nóng)村存量土地資源的基本要求。分散性是我國農(nóng)村地區(qū)土地資源表現(xiàn)出的顯著性特征：一方面，受自然條件的影響，可供農(nóng)村耕種、建設(shè)活動開展使用的土地資源往往呈現(xiàn)出地理位置上的零散分布性；另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制背景下，土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)被分配至各個家庭單位，這就使土地資源的經(jīng)營使用出現(xiàn)了以單一家庭為形態(tài)的分散性。在當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)因?yàn)槿丝诹鞒龆斐傻耐恋叵拗啤⒒氖徢闆r增多的情況下，土地資源的分散性特點(diǎn)在一定程度上阻礙了土地資源的高效利用。因此，需要通過采取諸如土地平整、小田并大田、宅基地整治，以及明晰土地產(chǎn)權(quán)、激活土地二級市場等措施，對分散的土地進(jìn)行規(guī)整、治理，以更好地適應(yīng)土地資源規(guī)模化、集約化、高效化利用的要求。

當(dāng)前農(nóng)村土地綜合整治存在的短板與不足

土地綜合整治缺乏精細(xì)化的政策指導(dǎo)。為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，近年來，國家先后出臺了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運(yùn)行規(guī)范（試行）》《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案(2018年-2020年)》《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的指導(dǎo)意見》等一系列有關(guān)農(nóng)村土地資源利用的政策性文件，為全國范圍內(nèi)的土地綜合整治工作提供了明確的方向和規(guī)則。然而其更多地集中在當(dāng)前土地資源開發(fā)、利用等方面，對土地資源的整治尚缺乏全面、細(xì)致的說明與指導(dǎo)。同時，基層地方政府作為土地政策的細(xì)化和落實(shí)主體，其在土地綜合整治工作精細(xì)化開展方面的政策內(nèi)容缺失，造成本地區(qū)土地綜合整治工作的開展遭遇無所適從的尷尬局面，明顯限制了土地資源利用進(jìn)度的向前推進(jìn)。

土地綜合整治實(shí)施主體單一。目前開展的土地綜合整治活動更多采用的是以政府為主導(dǎo)的模式。在這種模式下，政府通過土地綜合整治行動方案明確土地綜合整治的目標(biāo)和實(shí)施策略，并對各村、組、戶土地綜合整治任務(wù)的完成情況進(jìn)行檢查考核。這種以政府為單一實(shí)施主體的土地綜合整治模式雖然能夠確保土地綜合整治目標(biāo)的順利完成，但往往會因?yàn)樵斐赊r(nóng)村、農(nóng)民利益受損而影響其對土地綜合整治工作的理解、配合和支持，甚至可能激化基層矛盾，影響農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定。

土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還需要健全。近年來，我國出臺了一系列以土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的法律法規(guī)，為土地流轉(zhuǎn)的市場化運(yùn)行奠定了相應(yīng)的法制基礎(chǔ)。但就當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐來看，諸如強(qiáng)制性土地流轉(zhuǎn)、私自改變土地使用用途等違法違規(guī)情況時有發(fā)生。同時，土地流轉(zhuǎn)市場化法律制度的不完善限制了土地資源市場化流轉(zhuǎn)的效率，使一些優(yōu)質(zhì)土地資源被濫用、錯用，影響了農(nóng)村土地資源綜合效益的提升。 多措并舉優(yōu)化推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治

完善土地綜合整治政策體系。鑒于當(dāng)前土地綜合整治政策方面存在的短板，要從政策方面著手加以彌補(bǔ)。

一是明確政策職能分工。應(yīng)圍繞土地資源利用主題對土地資源綜合整治政策體系建設(shè)的職能進(jìn)行細(xì)化，為整治工作開展提供科學(xué)的政策支持。一方面，國家可借助相關(guān)法規(guī)和政策性文件對全國范圍內(nèi)的土地綜合整治工作進(jìn)行全面指導(dǎo)；另一方面，地方政府尤其是基層地方政府要結(jié)合上級政府的相關(guān)政策文件內(nèi)容，以及本地區(qū)土地資源開發(fā)與利用的現(xiàn)實(shí)情況，制定更加精細(xì)化的土地資源綜合整治政策，使各項(xiàng)工作能夠真正落到實(shí)處。

二是積極開展政策創(chuàng)新。各地區(qū)土地資源分布和利用方式的不同，決定了土地資源綜合整治實(shí)踐工作存在一定差別，進(jìn)而對指導(dǎo)實(shí)踐工作開展的政策提出了差異化的要求。因此，基層地方政府要結(jié)合本地區(qū)土地資源綜合整治工作實(shí)際，以資源高效利用為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極開展政策創(chuàng)新，以新的政策適應(yīng)土地綜合整治的新要求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)盤活土地資源的目標(biāo)。

打造多元主體共同參與的土地綜合整治模式。土地綜合整治不僅影響到國家發(fā)展和社會穩(wěn)定，同時也關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展的持續(xù)性和農(nóng)民的切身利益，這就決定了土地綜合整治工作的開展不能完全依靠政府的力量，而是要構(gòu)建包括政府、社會和農(nóng)民在內(nèi)的多元主體參與體系。

一是挖掘和發(fā)揮農(nóng)民土地綜合整治的主體性功能。在土地綜合整治方案制定過程中，要積極聽取農(nóng)民的意見和建議，確保土地綜合整治工作的科學(xué)、合理開展。同時，在開展土地綜合整治時，政府相關(guān)部門要對相關(guān)政策措施進(jìn)行客觀、全面的宣傳講解，贏得農(nóng)民的理解和支持。

二是可探索實(shí)施土地整治PPP模式。PPP模式作為一種項(xiàng)目運(yùn)作模式，其在擴(kuò)充土地綜合整治優(yōu)勢資源量、彌補(bǔ)政府資源不足等方面能夠發(fā)揮積極的作用。基層地方政府要結(jié)合本地區(qū)土地綜合整治工作開展的需要，完善企業(yè)參與農(nóng)村土地綜合整治工作的相關(guān)政策機(jī)制，使企業(yè)愿意和有能力參與到土地資源的整治過程中，發(fā)揮自身的資源利用優(yōu)勢。

積極構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)分散土地集中化利用的有效策略，也是盤活農(nóng)村土地資源的重要方式。近年來，以農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營為主的企業(yè)、專業(yè)合作社數(shù)量的增加為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的現(xiàn)實(shí)條件，也明確了土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制構(gòu)建的必要性和緊迫性。

一是穩(wěn)步推進(jìn)土地市場化流轉(zhuǎn)實(shí)踐。土地流轉(zhuǎn)的市場化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)市場配置土地資源的創(chuàng)新性活動，是借助開放、自由的市場流轉(zhuǎn)活動實(shí)現(xiàn)土地資源高效利用的新嘗試。各地區(qū)可在國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)開展土地市場化流轉(zhuǎn)的積極嘗試，探索有利于土地自由流轉(zhuǎn)、自由經(jīng)營的新模式，拓寬土地綜合整治的路徑選擇。

二是簡化土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)程序是影響土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度的關(guān)鍵性因素，政府相關(guān)部門及村委會要結(jié)合土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定土地流轉(zhuǎn)簡化程序，可為那些有利于土地資源高效利用的流轉(zhuǎn)申請進(jìn)行快速審批，確保土地流轉(zhuǎn)工作的順利實(shí)現(xiàn)。

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