美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的前提，自從提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，全國(guó)各地都有相應(yīng)，比如探索當(dāng)?shù)靥厣利愢l(xiāng)村模式，美化農(nóng)村外觀，提升農(nóng)民素質(zhì)，或多或少都有一些可喜的成績(jī)，但依舊存在很多問(wèn)題有待解決，所以今天作為專業(yè)旅游規(guī)劃公司就帶你了解當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問(wèn)題。

一是認(rèn)識(shí)不夠,思想不統(tǒng)一。由于對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠,不同層級(jí)政府和不同職能部門在具體實(shí)施或參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)所表現(xiàn)出的積極性和行動(dòng)力必然不同,難以形成建設(shè)合力,達(dá)成整體聯(lián)動(dòng)、資源整合、社會(huì)共同參與的建設(shè)格局。

對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè),不能僅僅停留在“搞搞清潔衛(wèi)生,改善農(nóng)村環(huán)境”的低層次認(rèn)識(shí)上,更不能形成錯(cuò)誤觀念,認(rèn)為它只是給農(nóng)村“涂脂抹粉”、展示給外人看的。而應(yīng)該提升到推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高度,重新認(rèn)識(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè),是貫徹落實(shí)十八大精神、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的需要;是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的需要;是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要;是優(yōu)化公共資源配置、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的需要。“即使將來(lái)城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上,還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展,同步發(fā)展才能相得益彰,要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是億萬(wàn)農(nóng)民的中國(guó)夢(mèng)。作為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措和在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)美麗中國(guó)的具體行動(dòng),沒(méi)有美麗鄉(xiāng)村就沒(méi)有美麗中國(guó)。可以說(shuō),開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè),符合國(guó)家總體構(gòu)想,符合我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,符合我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際,符合廣大民眾期盼,意義極為重大。 二是參與部門多,組織協(xié)調(diào)難度較大。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各級(jí)政府、各個(gè)相關(guān)部門以及社會(huì)力量的積極參與。但是,在具體實(shí)施中由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),美麗鄉(xiāng)村建設(shè)往往缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一的政策指導(dǎo)。

浙江安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)早,探索積累了一套比較成熟的經(jīng)驗(yàn),值得其它地方借鑒學(xué)習(xí)。安吉縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,明確了不同政府層級(jí)之間的職責(zé)定位,理順各自責(zé)權(quán)關(guān)系。既避免不同層級(jí)之間的職權(quán)交叉,造成政府管理的錯(cuò)位和越位,影響工作的開(kāi)展,又避免權(quán)責(zé)出現(xiàn)“真空”,造成政府管理的缺位,導(dǎo)致某些事項(xiàng)無(wú)人負(fù)責(zé)。縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃、指標(biāo)體系和相關(guān)制度辦法的建設(shè)、對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)考核等工作;鄉(xiāng)級(jí)政府負(fù)責(zé)整鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),指導(dǎo)建制村開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè),并在資金、技術(shù)上給予支持,對(duì)村與村之間的銜接區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)并開(kāi)展建設(shè);建制村是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體,由其負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)工作。同時(shí),理順部門之間的橫向關(guān)系,對(duì)各部門的責(zé)任和任務(wù)進(jìn)行量化細(xì)分。安吉縣根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和任務(wù),建立了美麗鄉(xiāng)村考核指標(biāo)和驗(yàn)收辦法,將一項(xiàng)項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到每一部門,由部門制定指標(biāo)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)該項(xiàng)建設(shè)負(fù)總責(zé),同時(shí)參與由美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室組織的考核驗(yàn)收,有效破解了“九龍治水水不治”的困局。

三是重建設(shè)輕規(guī)劃的現(xiàn)象比較突出,項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)缺失。一些地方在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)中,注重硬件設(shè)施建設(shè)的多,但不注重美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃的科學(xué)制訂,導(dǎo)致同質(zhì)化建設(shè)嚴(yán)重、特色化建設(shè)不足,短期行為多、長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)少,以及視野狹隘,缺乏全域一體的建設(shè)理念。

安吉縣等地之所以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效果顯著,與其重視規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)不無(wú)關(guān)系。總結(jié)其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,需要注意以下幾點(diǎn):首先,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃做到統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)一體。編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要堅(jiān)持“綠色、人文、智慧、集約”的規(guī)劃理念,綜合考慮農(nóng)村山水肌理、發(fā)展現(xiàn)狀、人文歷史和旅游開(kāi)發(fā)等因素,結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,做到“城鄉(xiāng)一套圖、整體一盤棋”。其次,做到規(guī)劃因地制宜。譬如,安吉縣在編制《中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃》和《鄉(xiāng)村風(fēng)貌營(yíng)造技術(shù)導(dǎo)則》時(shí),按照“四美”標(biāo)準(zhǔn)(尊重自然美、側(cè)重現(xiàn)代美、注重個(gè)性美、構(gòu)建整體美),要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)各自特點(diǎn),編制鎮(zhèn)域規(guī)劃,開(kāi)展村莊風(fēng)貌設(shè)計(jì),著力體現(xiàn)一村一業(yè)、一村一品、一村一景,按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則將建制村分類規(guī)劃,將全縣的建制村劃分為工業(yè)特色村、高效農(nóng)業(yè)村、休閑產(chǎn)業(yè)村、綜合發(fā)展村和城市化建設(shè)村五類。第三,尊重群眾意愿。安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì),按照“專家設(shè)計(jì)、公開(kāi)征詢、群眾討論”的辦法,經(jīng)過(guò)“五議兩公開(kāi)”程序(即村黨支部提議、村兩委商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議、群眾公開(kāi)評(píng)議,書面決議公開(kāi)、執(zhí)行結(jié)果公開(kāi)),確保村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理,達(dá)到群眾滿意。第四,注重規(guī)劃的可操作性。為了把規(guī)劃藍(lán)圖落地變成美好現(xiàn)實(shí),就必須把規(guī)劃內(nèi)容分解成定性定量的具體內(nèi)容,轉(zhuǎn)化成年度行動(dòng)計(jì)劃,細(xì)化為具體的實(shí)施項(xiàng)目。第五,配套制訂美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。為了更好地落實(shí)和執(zhí)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,還必須研究制訂美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系的配套實(shí)施,確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量和效益。

四是政府唱獨(dú)角戲,市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的作用發(fā)揮不夠。許多地方在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí),沒(méi)有積極探索如何引入市場(chǎng)機(jī)制、發(fā)揮社會(huì)力量作用,而是采取傳統(tǒng)的行政動(dòng)員、運(yùn)動(dòng)式方法,盡管一些設(shè)施(如垃圾處理、生活污水處理設(shè)施等)一時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)建成了,卻難以維持長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn),缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。

尤其是,政府主導(dǎo)有余、農(nóng)民參與不足的現(xiàn)象比較普遍,農(nóng)民主體地位和主體作用沒(méi)有充分發(fā)揮。以致部分農(nóng)民群眾認(rèn)為,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府的事,養(yǎng)成“等靠要”思想。這就難免會(huì)出現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“上熱下冷”、“外熱內(nèi)冷”的現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)“干部熱情高,農(nóng)民冷眼瞧,農(nóng)民不滿意,干部不落好”的情況,其主要癥結(jié)就在于農(nóng)民群眾的積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái),農(nóng)民群眾的主體作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。所以,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須明確為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的問(wèn)題,要充分尊重廣大農(nóng)民的意愿,切實(shí)把決策權(quán)交給農(nóng)民,讓農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中當(dāng)主人、做主體、唱主角。在20世紀(jì)的二三十年代,我國(guó)曾有一大批知識(shí)分子來(lái)到農(nóng)村,進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn),但當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)村建設(shè)之所以沒(méi)有顯著長(zhǎng)效,一個(gè)主要原因便是沒(méi)有注重調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民的積極性,鄉(xiāng)村建設(shè)的主體發(fā)生了錯(cuò)位———建設(shè)主體不是生于斯長(zhǎng)于斯的農(nóng)民群眾而是城里來(lái)的社會(huì)精英,不可避免地形成“鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村不動(dòng)”的悖論。 五是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制改革等“軟件”建設(shè)不同步,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)局限于物質(zhì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)狹小范疇。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是“做盆景”、“搞形象”,更不是“涂脂抹粉”。美麗鄉(xiāng)村,不僅要有令人驚艷的“形象美”,讓人一見(jiàn)鐘情;更要有“內(nèi)在美”,讓人日久生情。不能停留于外在形態(tài)上,更需要通過(guò)內(nèi)涵建設(shè)來(lái)體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色;不能簡(jiǎn)單地停留在農(nóng)耕文化保護(hù)上,而是要放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的歷史大進(jìn)程之中。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能局限于硬件設(shè)施的建設(shè)、公共文化服務(wù)的改善、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化這樣一些物質(zhì)和技術(shù)層面,還要深入到體制機(jī)制層面,著力在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新上積極探索,真正融入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程,最終建成具有中國(guó)特色社會(huì)主義的新農(nóng)村。

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