很多人對于城鄉(xiāng)融合不是非常了解，簡單來講就是對于城市和鄉(xiāng)村進行統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化的繼承和深化，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，這條路是必須要走的，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的途徑有經(jīng)濟融合、空間融合、要素融合、社會融合、生態(tài)融合、文化融合等。除此之外，今天小編還要對于“十四五”城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路及建議分享給大家。

一、“十四五”促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路

經(jīng)過40多年改革開放的迅速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)關系正在發(fā)生新的變化，一方面是外出打工特別是進城務工的農(nóng)民工數(shù)量趨于穩(wěn)定，另一方面，隨著鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務水平顯著提高，在鄉(xiāng)村人口繼續(xù)保持一定規(guī)模進入城市的同時，一些已經(jīng)進城的農(nóng)業(yè)轉移勞動力選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，城鄉(xiāng)之間人口對流互動明顯增多，鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)與制造業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢日益顯著，城市資本也尋求在鄉(xiāng)村的投資機會，城鄉(xiāng)融合發(fā)展、互動發(fā)展大勢所趨。 黨的十九大在將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入黨章的同時，也強調(diào)要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》首次提出了城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動”的提法。

去年5月，習近平總書記在江西視察時提出“城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興互促共生”的重要判斷，深刻回答了城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關系。城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興互促共生、雙輪驅(qū)動，是建設社會主義現(xiàn)代化強國進程中順應城鎮(zhèn)化發(fā)展大勢、保持鄉(xiāng)村發(fā)展活力，實現(xiàn)融合互動發(fā)展的必然選擇。

2019年8月，習近平總書記在中央財委第五次會議上提出推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟新格局，特別強調(diào)我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，為研究“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題指明了方向。

準確把握國內(nèi)人口、經(jīng)濟發(fā)展基礎條件和外部發(fā)展環(huán)境的深刻變化，尊重客觀規(guī)律，順應城鎮(zhèn)化大趨勢，以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置的體制機制和政策體系，完善支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的“人地錢掛鉤”政策，健全主要依據(jù)城市規(guī)模配置公共資源的機制，解決非戶籍人口進城落戶“兩個積極性”不高的問題，以小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)化載體為重點，合理確定面向現(xiàn)代化的農(nóng)村居民點布局方案，高效補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務短板，鼓勵地方探索建立城市人才和工商資本加入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的規(guī)則，為發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鞏固脫貧攻堅成果、因地制宜推進鄉(xiāng)村振興做出貢獻，進一步釋放城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展紅利，力爭“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得新的重大突破。

二、“十四五”促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的建議

1、從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大趨勢科學確定小城鎮(zhèn)的地位和作用。

1998年10月十五屆三中全會審議通過的《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出，小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。這一定位是符合實際的，但后來被簡化拔高為“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，以小城鎮(zhèn)作為中國城鎮(zhèn)化乃至經(jīng)濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)略，是不符合實際的，也是賦予其不可承受之重。

去年中央1號文件關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以及今年中央1號文件，都未涉及對新時代農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義的小城鎮(zhèn)問題，建議“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃對這一問題作出科學回答，從開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、全面促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的大局出發(fā)，準確設定小城鎮(zhèn)在中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的功能定位，指導各方面有針對性地支持小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

2、優(yōu)化調(diào)整面向現(xiàn)代化的農(nóng)村居民點布局方案。

順應發(fā)展大勢，根據(jù)各地區(qū)主體功能定位，結合當?shù)刈匀坏乩砘A、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施布局，尊重客觀規(guī)律，考慮國家糧食安全、生態(tài)安全和邊疆安全，合理優(yōu)化農(nóng)村居民點布局。除邊境地區(qū)外，其他地區(qū)引導人口向具備發(fā)展條件優(yōu)勢地區(qū)集中發(fā)展，引導基礎設施和公共服務隨人口流向供給，做到人定居在哪里，基礎設施和公共服務資源就配置到哪里。要提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平，彰顯特色風貌，優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，改善人居環(huán)境，塑造規(guī)模適度、特色鮮明、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。 3、探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格與戶籍脫鉤制度。

根據(jù)《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策與體系的意見》精神，在允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制基礎上，加大農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革力度，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格與戶籍脫鉤的可行性，促進更多要素進入農(nóng)村，保持農(nóng)村發(fā)展活力。

4、研究明確收回閑置宅基地和廢棄公益性建設用地轉為經(jīng)營性建設用地后上市的操作程序。

宅基地是目前農(nóng)村使用效率最低的資源，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設最可利用的要素。據(jù)中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所《中國農(nóng)村發(fā)展報告2018》數(shù)據(jù)，目前全國農(nóng)民空置的宅基地可用于整治的有1億畝左右。目前，全國農(nóng)村集體建設用地19萬平方公里，其中宅基地占70%，以其中30%閑置計算，總量接近6000萬畝。無論6000萬畝還是1億畝，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都是巨大的支持。建議系統(tǒng)總結土地制度改革試點經(jīng)驗，在拓展深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地直接入市基礎上，鼓勵各地探索盤活農(nóng)村閑置宅基地等土地資源，使其轉化為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化動力的有效路徑和操作程序，盡快使其成為促進發(fā)展的現(xiàn)實力量。

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