近年來，各地區(qū)緊密結(jié)合本地實際，強化規(guī)劃引領(lǐng)和政策激勵，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的特色小鎮(zhèn)，對于激發(fā)新經(jīng)濟發(fā)展活力，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及促進歷史文化傳承保護等方面發(fā)揮了積極作用。

如今，特色小鎮(zhèn)早已不是新鮮事物。去年國家發(fā)改委公布了一批特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗和警示案例，既推薦了20個精品特色小鎮(zhèn)，也指出一些錯用特色小鎮(zhèn)概念、甚至觸碰耕地或生態(tài)紅線的行為。可見，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展變得尤為重要。 一、特色小鎮(zhèn)建設(shè)既要立規(guī)矩，又要指方向

近幾年，特色小鎮(zhèn)建設(shè)正在經(jīng)歷一個快速擴張的過程。如今，各地開始全面推動規(guī)范糾偏和自查自糾，淘汰整改一批“虛假特色小鎮(zhèn)”、“虛擬特色小鎮(zhèn)”，以及觸碰紅線的特色小鎮(zhèn)。顯然，這些舉措給特色小鎮(zhèn)“降了溫”。面對顯而易見的過熱情緒，確保特色小鎮(zhèn)短期降溫的同時，也必將從長遠上推動其有序發(fā)展。

要解決特色小鎮(zhèn)發(fā)展的問題，從國家層面而言，要完善機制，調(diào)動積極性，使職能部門更清晰。政策需明確特色小鎮(zhèn)的模式和概念，包括融資模式、發(fā)展規(guī)模等，既要有剛性的約束，又要留下彈性的機制。特色小鎮(zhèn)在符合規(guī)劃的同時，還要與現(xiàn)有的規(guī)劃體系相銜接，而為了長遠發(fā)展，更要與未來國土空間體系相銜接。

地方政府除了“冷靜”下來，還需將眼光放得更長遠，從區(qū)域整體發(fā)展來規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。各地探索出特色產(chǎn)業(yè)，要達到經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境各要素的平衡，以及鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，特色小鎮(zhèn)的政策方向已經(jīng)基本明確，未來政府部門既要為符合發(fā)展規(guī)律的特色小鎮(zhèn)提供政策支持，又要繼續(xù)淘汰整改“問題小鎮(zhèn)”。在熙熙攘攘、如火如荼的特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮中，各方面應(yīng)從實際出發(fā)，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場化運作，堅持因地制宜、特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，把握方向、看清形勢，努力走出一條產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展之路。

二、特色小鎮(zhèn)要有特色產(chǎn)業(yè)，也要做大做強

特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展不僅包括外核層面，即建筑與景觀設(shè)計規(guī)劃等自然系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，也包括內(nèi)核層面，即經(jīng)濟、社會、文化、制度等深層人文系統(tǒng)的變革與可持續(xù)發(fā)展。“三生（生產(chǎn)、生活和生態(tài)）融合”是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策目標，在理論基礎(chǔ)、機制設(shè)計、路徑選擇方面符合可持續(xù)發(fā)展的理念。

“三生融合”是特色小鎮(zhèn)的核心，即以特色產(chǎn)業(yè)為核心，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。 具體來看，第一，必須要有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)才能形成相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，再聚集相應(yīng)的人流，形成特色產(chǎn)業(yè)的集群；第二，要有生活，要給原住民、產(chǎn)業(yè)、以及產(chǎn)業(yè)帶來的人群和游客提供相應(yīng)的宜居空間；第三，綠水青山就是金山銀山，要保證整個生態(tài)的完好性。

如何選擇特色產(chǎn)業(yè)？特色小鎮(zhèn)選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)，需要因地制宜，發(fā)揮自身已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不能脫離區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等核心支撐要素。同時產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和導(dǎo)入，最根本的是落地，不能落地的產(chǎn)業(yè)，不管是如何高大上，如何先進，如何有市場，都是空中樓閣。產(chǎn)業(yè)能否落地，最關(guān)鍵的因素就是看小鎮(zhèn)的資源是否匹配。當前，大部分特色小鎮(zhèn)文旅主導(dǎo)的色彩過于濃厚，導(dǎo)致小鎮(zhèn)的服務(wù)功能有余而生產(chǎn)功能不足，后續(xù)發(fā)展乏力。因此，對缺乏產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)要堅決予以淘汰。

有前景的特色產(chǎn)業(yè)如何做強？特色小鎮(zhèn)發(fā)展的過程是一個國家或地區(qū)在工業(yè)化和市場化推動下出現(xiàn)的要素、產(chǎn)業(yè)集聚的過程。通過特色產(chǎn)業(yè)將全生產(chǎn)要素按價值鏈的關(guān)系聚集到特定區(qū)域內(nèi)，并以功能鏈的結(jié)構(gòu)進行連接，實質(zhì)是用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚來保持內(nèi)聚的城市生長力。產(chǎn)業(yè)集聚提升特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)競爭力，同時特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也要滿足或者適應(yīng)升級版產(chǎn)業(yè)集聚的需要。要結(jié)合各自條件和發(fā)展階段，進一步挖掘產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和潛力，推動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是要立足一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)功能拓展，提升產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動，提高三次產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力。

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