農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議提出的“關(guān)于武陵山片區(qū)脫貧后產(chǎn)業(yè)對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的建議，在其農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布了《對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第1485號(hào)建議的答復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱“《答復(fù)》”），就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)回答。

1、關(guān)于做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)、加大投入，促進(jìn)武陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》提出，拓展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，集聚資源、集中力量，建設(shè)特色鮮明、規(guī)模適中、帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。 二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部先后啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，示范引導(dǎo)不同規(guī)模主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。目前中央財(cái)政已安排資金234億元，支持建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)811個(gè)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園138個(gè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群50個(gè)。

三是建設(shè)質(zhì)量追溯體系。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照“有標(biāo)采標(biāo)、無(wú)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”要求，加快建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，目前已制定各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)13742項(xiàng)。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究，保障公眾消費(fèi)安全。目前全國(guó)已有8萬(wàn)多家經(jīng)營(yíng)主體使用該平臺(tái)，上傳數(shù)據(jù)11.3萬(wàn)條。

四是培育特色產(chǎn)品品牌。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，促進(jìn)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已認(rèn)定全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)2851個(gè)，其中湖南省79個(gè)村鎮(zhèn)、湘西州10個(gè)村鎮(zhèn)獲得認(rèn)定；已推介全國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品880個(gè)，其中古丈毛尖、保靖苗畫(huà)等4個(gè)產(chǎn)品入選。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1542家，其中湖南省60家、湘西州2家企業(yè)獲得認(rèn)定。

五是加強(qiáng)產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈設(shè)施和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，中央財(cái)政投入50億元，支持湖北、湖南等16個(gè)省（區(qū)、市）建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，保障農(nóng)產(chǎn)品均衡上市。商務(wù)部整合郵政、供銷(xiāo)等資源，發(fā)展縣鄉(xiāng)村三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道，目前已覆蓋832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。

六是積極發(fā)展農(nóng)村電商。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，在湘西州龍山縣等110個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)，培育縣級(jí)電商主體，完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售體系。商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部等部門(mén)實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等開(kāi)展電商培訓(xùn)，建設(shè)縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前已建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2000多個(gè)，鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)13萬(wàn)個(gè)，培訓(xùn)建檔立卡貧困戶189萬(wàn)人次。

2、關(guān)于做大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同文化和旅游部加強(qiáng)指導(dǎo)、加大宣傳，大力培育鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。

一是打造鄉(xiāng)村休閑旅游精品。2012年以來(lái)，我部共遴選推介970個(gè)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，其中湖南省32個(gè)村獲得推介。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農(nóng)趣”等精品旅游線路推介活動(dòng)共推介410條精品線路，其中湖南省17條線路獲得推介。2019—2020年，文化和旅游部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委遴選認(rèn)定1000個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，其中湖南省張家界市慈利縣羅潭村等27個(gè)村獲得認(rèn)定。

二是豐富鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，積極發(fā)展休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地等。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年》提出，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)、休閑園區(qū)、生態(tài)園等業(yè)態(tài)。目前，全國(guó)已建設(shè)休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)園等30多萬(wàn)個(gè)。

三是盤(pán)活農(nóng)村閑置資源。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作的通知》提出，要利用閑置住宅發(fā)展休閑旅游、餐飲民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。目前，已有33個(gè)縣開(kāi)展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，騰退閑置宅基地14萬(wàn)戶，部分閑置住宅已開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游民宿。

四是推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧。近年來(lái)，文化和旅游部支持“非遺”重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)非遺扶貧就業(yè)工坊，推廣“能人帶戶”等扶貧模式，目前已建設(shè)156家扶貧就業(yè)工坊。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過(guò)“中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)”微信公眾號(hào)已發(fā)布貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)精品線路40期，覆蓋100多個(gè)貧困縣；編印《中國(guó)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游精品路線手冊(cè)》，宣傳推介貧困地區(qū)春夏秋冬精品路線39個(gè)，吸引消費(fèi)者到貧困地區(qū)旅游消費(fèi)。 3、關(guān)于健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)、加大扶持，推動(dòng)各地完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

一是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，引導(dǎo)各地利用未承包到戶的集體“四荒”地、養(yǎng)殖水面、人文歷史、閑置房屋、集體建設(shè)用地等資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，利用集體積累資金、政府幫扶資金等入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革。國(guó)務(wù)院扶貧辦鼓勵(lì)將各類(lèi)扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)歸村集體所有，收益用于幫扶建檔立卡貧困人口。

二是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持建設(shè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)相關(guān)主體抱團(tuán)發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)“訂單收購(gòu)+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等方式，與農(nóng)戶、貧困戶共建原料基地，形成契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。目前，全國(guó)已培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體6000多個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)8000多家、合作社2萬(wàn)多家、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶21.5萬(wàn)個(gè)、小農(nóng)戶1500萬(wàn)戶，成為農(nóng)民就業(yè)增收新亮點(diǎn)。

4、關(guān)于建立產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制

近年來(lái)，財(cái)政部加強(qiáng)統(tǒng)籌整合，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立健全產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金精準(zhǔn)、高效利用。

一是改革財(cái)政支農(nóng)方式。2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》提出，中央涉農(nóng)資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，允許地方在完成約束性任務(wù)前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在同一大專項(xiàng)內(nèi)統(tǒng)籌使用財(cái)政資金，提高資金使用效益。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部進(jìn)一步深化“放管服”改革，樹(shù)立以績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的資金安排機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政資金在實(shí)施中整合使用，形成政策集聚效應(yīng)。

二是引導(dǎo)社會(huì)資本投入。中央農(nóng)辦會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見(jiàn)》提出，拓寬投資渠道，優(yōu)化投資環(huán)境，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元化投入格局。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項(xiàng)目，推廣PPP合作模式，讓社會(huì)資本投資可預(yù)期、有回報(bào)、能持續(xù)。建立重大工程項(xiàng)目征集和發(fā)布機(jī)制，讓社會(huì)資本了解項(xiàng)目的參與方式、運(yùn)營(yíng)方式、盈利模式、投資回報(bào)等相關(guān)信息，提高項(xiàng)目透明度，千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資規(guī)模。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保。近年來(lái)，中央財(cái)政一方面增加農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保注冊(cè)資本金的注入規(guī)模，另一方面是對(duì)各地政策性農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。2020年，中央財(cái)政用于擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金28.65億元。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，推動(dòng)武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)振興有機(jī)銜接，助力鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

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