隨著全國紅色旅游發展一、二、三期規劃綱要的順利實施，覆蓋廣泛、內容豐富的全國紅色旅游經典景區體系得以構建，革命歷史文化資源得到有效保護和合理利用，一批著名的紅色旅游目的地漸成規模，一系列紅色旅游精品線路得以拓展，紅色旅游立體交通網絡基本形成，紅色旅游景區景點熱度持續上升。那么“十四五”時期紅色旅游的發展規劃思路。

一、樹立“以人民為中心”總導向

1、人民立場：樹立和落實“以人民為中心”的紅色旅游發展總導向

堅持以人民為中心，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。在新的歷史階段，紅色旅游要行穩致遠，須始終堅守初心和使命：初心系于人民，使命為了人民，要堅定不移地樹立“以人民為中心”的發展理念，并將其落到實處。

其一，要落實“一切為了人民”。在發展過程中，要始終把“人民”裝在心間。要圍繞人民群眾的需求和體驗特征設計紅色旅游產品，高度重視和切實提升人民群眾對紅色旅游的滿意度和獲得感，充分發揮紅色旅游的經濟功能，進一步帶動老區人民脫貧致富。 其二，要落實“一切依靠人民”。人民是紅色旅游的受眾和參與者，更應是紅色旅游的創造者和主導者。換言之，在發展紅色旅游的過程中，人民群眾不是“看客”和“配角”，而應是“主人”和“主角”。

紅色旅游發展所講述的紅色故事、弘揚的革命傳統、刻畫的民族英雄、代表的國家記憶等，既源于人民，也屬于人民。要匯聚民智民意，凝聚民心民力，切實強化人民群眾對于紅色旅游的主體意識和責任意識，通過未來五年發展，達到“人人都是傳承者，人人都做代言人”的目標。

2、強化咨詢：建設“為人民代言，對歷史負責”的新型文旅智庫

文化和旅游行業涉及專業領域較多，需要借助和融合各方力量，尤其是各專業領域的專家智慧。新型文旅智庫之“新”在于集眾家之所長——它是擅于政策研究的國家智庫、擅于學術探索的高校學者、擅于包裝項目的規劃設計單位和擅于實操運營的投資管理公司的綜合體。更重要的是，新型文旅智庫要有“為人民代言，對歷史負責”的使命感和責任感。

相比其他領域，紅色旅游領域的新型智庫建設更為迫切，原因有二：

一是其他旅游形式（如全域旅游）的創新自下而上，發揮空間較大，容錯率較高，而紅色旅游的政治和意識形態屬性決定了其十分依賴自上而下的引導，需要智庫準確解讀政策和指導行動方案，否則會影響基層決策的質量和效率。

二是紅色旅游使命特殊且重要。“講述紅色故事，傳承紅色基因”，紅色旅游的一舉一動都與黨和國家形象息息相關。因此，紅色旅游相關的政策出臺和規劃設計必須能夠經得起人民和歷史的檢驗。

綜上，新型文旅智庫是紅色旅游高質量發展的重要支撐，紅色旅游的新型智庫建設應成為“十四五”期間紅色旅游發展的重要任務之一。

二、構建頂層設計新模式

1、國家引領：以長征國家文化公園建設為代表的國家文化公園體系將與紅色旅游經典景區體系同頻共振

黨的十九大以來，高質量發展已成為社會各行業的發展共識。承載黨和國家歷史的紅色旅游，應始終堅持國家引領，促進優質發展。在過去十六年，紅色旅游實現高質量發展的實施抓手是推進全國紅色旅游經典景區體系建設。迄今為止，全國紅色旅游發展一期、二期、三期規劃綱要確定了300個全國紅色旅游經典景區，構建了我國紅色旅游發展的大格局。然而，這300個景區多為單點打造，開發理念不統一，發展水平不均衡，且彼此之間的串聯和協調不夠。因而，紅色旅游經典景區體系建設整合能力和品牌張力都稍顯不足。

2019年7月24日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會會議，審議通過了《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》，一個全新概念——“長征國家文化公園”橫空出世。長征國家文化公園是一項重大政治工程、經濟工程、文化工程和生態環境工程，備受各方矚目。作為一個涉及15個省份的長線型、開放式國家級公園，長征國家文化公園有著此前所有紅色旅游景區難以比肩的巨型遺產體系、豐富精神內涵和強大整合能力。長征國家文化公園有著明確的責任主體和建設期限，將于2023年底完成建設任務，其成功經驗有望推廣至其他紅色旅游景區。國家文化公園建設將與紅色旅游經典景區體系同頻共振、相得益彰，成為“十四五”期間紅色旅游的工作重心之一。

2、區域合作：紅色旅游跨區域合作的趨勢將愈加明顯

紅色文化以黨史事件和人物為線索，各紅色旅游地之間往往有著時間和空間上的聯系。例如，長征國家文化公園涉及的長征出發、湘江戰役、四渡赤水、三軍會師等一系列環環相扣的事件，幾乎都有著跨區域的特點。又如在湘贛邊界的羅霄山脈地區，發生了湘南暴動、秋收起義、三灣改編、井岡山會師等一系列重要黨史事件，幾乎每一個事件都與湘贛兩省相關。因此，要完整講述紅色故事，往往需要區域間的協作。近些年，紅色旅游的跨區域合作開始出現：2017年10月，江西省發起組建中國紅色旅游發展聯盟，全國十余個省區響應；2018年5月，長征沿線紅色旅游城市聯盟在甘肅會寧成立；2019年6月，湘贛兩省聯合發起成立了湘贛邊紅色文化旅游共同體，涉及24個縣（市、區）……

雖然聲勢已起，但目前紅色旅游跨區域合作還停留在較淺層次。首先，基本是地方省份或縣市的自發行為，缺乏來自中央層面的引導和參與，協調力度有限。其次，絕大部分是宣傳推介層面的合作，并未深入到共同開發、建設、保護和運營層面。故而，在“十四五”期間，紅色旅游的跨區域合作還有很大提升空間，而長征國家文化公園建設是重要契機，可探索“中央統籌、省負總責”的更為緊密的協調機制，建立制度化、高層次、常規性的協作機構，共同制定旅游資源開發與保護、協同營銷及基礎設施建設等發展規劃。建立信息交換機制，組建區域信息平臺，形成綜合性的旅游信息數據庫。制定制度保障機制、監督制約機制、財政保障機制，以保證各方利益的均衡。注重開展人員交流與合作，如各長征節點城市建立講解員輪崗交流機制、紅色旅游從業人員共同培訓機制等。

三、拓展紅色旅游發展新領域

1、內涵拓展：新中國成立后展現新時代風采的紅色旅游將得到關注

《2004-2010年全國紅色旅游發展規劃綱要》首次明確了紅色旅游的概念，即“以中國共產黨領導人民在革命和戰爭時期建樹豐功偉績所形成的紀念地、標志物為載體，以其所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神為內涵，組織接待旅游者開展緬懷學習、參觀游覽的主題性旅游活動”。而在隨后印發的二期和三期綱要中，紅色旅游的定義在時間線上得到了向前和向后的延展：向前延伸至1840年開始的舊民主主義革命，向后延伸至新中國成立后的建設和改革時期，從而將自近代以來大批仁人志士（尤其在中國共產黨領導下）為實現國家富強和民族復興的艱辛探索和光輝歷程進行全景展示。

紅色文化是優秀傳統文化和先進時代文化的集中體現，紅色旅游是培養弘揚民族精神和時代精神的重要課堂。在過去十六年間，由于紅色旅游還處于起步和探索階段，因此較多地聚焦于革命時期，尤其是中國共產黨誕生前后的新民主主義革命時期內容的挖掘和展示。在中共中央、國務院印發的《新時代愛國主義教育實施綱要》中，要求“依托國家重大建設工程、科學工程等，建設一批展現新時代風采的主題教育基地”，這實際上對新時期的紅色旅游發展作出了新的指引。將富有時代氣息的紅色旅游景點（如貴州“天眼”、粵港澳大橋等）與革命時期的歷史和故事建立起跨越時空的聯系，有利于挖掘革命精神內涵，展現新時代風采。紅色文化從來就不止于革命歷史，與時俱進是中國共產黨一直堅持的思想路線，也應是紅色旅游從業人員的必備素質。

2、多元融合：紅色旅游融合發展成為創新抓手

創新一直是紅色旅游的難點。由于具有明顯的政治和意識形態屬性，紅色文化在轉化為旅游產品的過程中，往往會更加“小心翼翼”。紅色故事如果只是做成教育產品相對容易，但要成為人民群眾喜聞樂見的旅游產品，則對設計者的創新能力有很高的要求。隨著紅色旅游成為熱點，近些年各行業開始關注到紅色旅游的發展潛力，并積極參與到紅色旅游產品的設計和研發當中，出現了不少跨界融合的紅色旅游精品，讓人眼前一亮。例如，湖南韶山的《中國出了個毛澤東》實景演藝、江西銅鼓的“秋收起義沉浸式體驗館”和于都中央紅軍長征出發紀念館的雩嘟嘟機器人講解員，都是紅色旅游融合發展下的創新精品。

高站位、寬視野、大格局下的紅色旅游融合發展實質上是包羅萬象的。從產業融合看，紅土地上的工業旅游、鄉村旅游、生態旅游甚至于休閑度假旅游，都是紅色旅游融合發展的范疇；從產品打造看，書本、茶杯、文化衫、冰箱貼等文創商品，歌舞、影視、燈光秀、實景劇等藝術形式，人工智能、VR、AR、區塊鏈等科技手段，都能為紅色旅游增光添彩；從傳播方式角度看，影視、微信、微博、短視頻等媒介，都能為紅色旅游宣傳營銷賦能。紅色旅游融合發展的核心，是由政府搭建平臺，整合綠色和古色等旅游資源，吸引資本和人才匯聚，構建起一個以紅色為底色的產業鏈條，讓專業的人做專業的事并實現跨界協作，共同在紅色旅游這個平臺上迸發創新力量，創造更多價值。

四、打造紅色教育服務新體系

1、講解革新：全面提升紅色旅游的講解內容、講解培訓、講解隊伍、講解管理機制等

習近平總書記指出，革命傳統資源是我們黨的寶貴精神財富，每一個紅色旅游景點都是一個常學常新的生動課堂，蘊含著豐富的政治智慧和道德滋養。而紅色旅游講解員是連接紅色精神和游客的紐帶，關系到紅色旅游政治功能、教育功能、文化功能的實現。2018年，文化和旅游部啟動了“全國紅色旅游五好講解員建設行動”，培養“政治思想好、知識儲備好、講解服務好、示范帶頭好、社會影響好”的紅色旅游講解員。通過在江西、湖南、上海和貴州遵義、陜西延安的試點，該項工作取得了明顯成效，積累了一定的經驗。然而，從全國層面看，紅色旅游講解依然面臨著講解吸引力不夠、感染力不強、優秀講解人才不多等問題。

“十四五”期間，講解革新是紅色旅游實現高質量發展的關鍵一環，可從講解內容、講解培訓、講解隊伍、講解管理機制等方面進行創新提升。第一，優化講解內容。一方面要加強理論研究，構建起符合新時代特點的紅色旅游發展理論架構和話語體系，引導講解詞創新。另一方面，要鼓勵講解員結合自身特點和經歷，創作出有溫度有情感的講解詞，提升感染力和吸引力。第二，優化培訓體系。在進一步規范和落實傳統培訓外，要注重培訓體系的創新。要將培訓與考評相結合，推動理論培訓和講解實踐相結合，豐富紅色旅游講解員培訓的內容，例如，可加強對人際溝通技能、音樂、播音、文學創作等方面的培訓，以豐富講解形式，提升講解技能。第三，優化講解隊伍。要重用老年講解員，活用青少年講解員，穩定專業講解員隊伍，吸納紅軍后代擔任講解員，規范義務講解員隊伍等。第四，優化講解管理機制。要為講解員做好職業生涯規劃，落實職稱評定工作，穩定專業講解員隊伍，破除講解工作是“吃青春飯”的偏見誤區，切實提升講解員薪資待遇和社會地位。

2、紅培發力：紅色教育培訓將成為紅色旅游的重要構成 當下，紅色教育培訓（簡稱“紅培”）已成為一個備受矚目的業態。在初期，紅培主要以體制內單位的黨性教育培訓為主，逐步擴展到體制外單位，再到近幾年興起的學生群體的紅色研學旅行，紅培的內容越來越豐富。從形式上看，紅培逐步從傳統的專題教學衍生出了情景教學、體驗教學、訪談教學、考察教學、車載教學、拓展教學等形式，較為有名的是井岡山開發的“六個一”活動：走一段紅軍小路，聽一堂傳統教育課，向革命先烈獻一束花，吃一頓紅軍套餐，看一場紅色歌舞，學唱一首紅軍歌謠。紅培與紅色旅游有較多共同點，契合處在于二者兼有的教育屬性：紅培講師對應紅色旅游講解員，紅色課程對應紅色旅游講解詞，紅培的現場教學點實際上就是紅色旅游依托的革命文物、紀念設施和遺跡遺址。

數據顯示，黨的十八大以來，紅培得到了迅猛發展。雖然目前紅培的主要陣地還集中在井岡山、延安、遵義、上海等相對成熟的紅色旅游目的地，但事實上，越來越多的地方黨委、政府都開始依托黨校這一官方紅培平臺發力，研發紅培課程，培養紅培師資，組織紅培活動。紅培受關注的一個重要原因，就是能有效解決紅色旅游直接經濟收益不足、客源不穩定等問題，并能在某種程度上深度鏈接社會資本，激發市場活力。目前，市場正倒逼紅培“正規軍”進一步做大做強做新，這也給了市場化的紅培力量更多的參與機會。紅培將在“十四五”期間獲得大發展，成為紅色旅游產品體系的重要組成部分。

五、融入數字科技體驗新元素

1、數字再現：數字技術應用和基礎設施建設是未來熱點

數字技術無疑是“十四五”時期紅色旅游實現高質量發展的關鍵一環。新冠肺炎疫情使旅游行業遭受重創，然而，一些具有強數字化、社交化、互動化特性的行業卻逆流而上，如社交軟件、短視頻直播、在線消費等均迎來爆發式增長。此次疫情是個助推器，加速了市場變革、行業洗牌和企業轉型，促使旅游行業看到了技術紅利帶來的更多機會，紅色旅游也不例外。在今年2月，四川瀘定縣的紅軍飛奪瀘定橋紀念館與中國聯通聯手開展線上5G文旅互動講解直播服務，在斗魚、虎牙、沃視頻、快手上實時播出，這是長征沿線紀念館首次嘗試5G直播，4天直播的總點擊量近566萬。

數字技術一方面可以打破時間和空間的限制，讓民眾足不出戶就能飽覽祖國大好河山，另一方面也能增強和優化游覽體驗。可以充分利用5G、人工智能、智能語音、全景影像、三維影像以及VR、AR等科技手段，配套建設解說、引導、服務等設施，形成特色突出、體驗性強的博物館綜合展覽體系，實現沉浸式體驗、個性化定制和智能互動。例如，出于文物保護的考慮，遵義會議會址二樓的會議室已不允許上樓參觀，這難免給許多游客留下遺憾。但是，通過VR或AR技術，我們甚至可以讓游客身臨其境地“列席”當年的遵義會議。在兩辦印發的《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》中，“數字再現工程”被列為五大基礎工程之一。可以預見，結合國家對“新型基礎設施建設”的部署和扶持，以長征國家文化公園建設為代表的紅色旅游數字基礎設施建設將在“十四五”期間上大臺階。

2、打卡認證：建立紅色旅游打卡體系或將成為重要著力點

紅色旅游需要打卡。根據馬斯洛需求層次理論，打卡某地實際上是“尊重”和“自我實現”需求在人生游歷方面的體現。一般來說，人在成長過程中，一些特殊的地方或場所會被賦予某種程度的符號意義，人從內心深處會對其產生向往，埋下想去打卡的種子。對于中國人而言，北京、長城、長征等，都屬于這樣的存在。以長城為例，《清平樂·六盤山》是毛澤東同志在長征途中創作的一首詩詞，著名的“不到長城非好漢”就出于此。多年以來，“長城”和“好漢”綁定在一起，成為中國人的一種特殊情結。人們會想要在長城留下一張照片，或發一條微博/微信朋友圈，來記錄自己的“好漢”之旅。打卡長城的任務是如此神圣和難以抗拒，人們甚至不會在意可預見的“人山人海”和“寸步難行”。

紅色旅游地主要依托的紀念設施和遺跡遺址能夠賦予游客的儀式感和神圣感要遠勝于輕松感和愉悅感，而這正是紅色旅游和打卡理念契合的原因。據此，紅色旅游營銷要“從娃娃抓起”，結合家庭教育和國民教育發力，培育民眾對于紅色旅游目的地的打卡情結，使他們成為“忠誠”的紅色旅游者。

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