切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，堅決守住不發生規模性返貧的底線，是當前和今后一個時期農村工作的首要任務。我們要深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置、作為基礎前提來抓，以戰略思維、系統思維和創新思維，分層分類、統籌兼顧、協同配合，正確處理當前與長遠、局部與整體、內因與外因等辯證關系，不斷健全完善防止返貧動態監測幫扶機制，抓好監測幫扶的前后推動、上下聯動和左右互動，不斷深化標本兼治的工作實效，夯實共同富裕的基礎，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

一、以戰略思維抓好監測幫扶的前后推動 鄉村振興的前提在成果鞏固。當前，脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶的原因，大多集中在因病因殘和意外事故上，導致家庭勞動力缺乏，影響到收入的持續穩定增長。可以說，因病因殘致貧返貧成為監測幫扶的“硬骨頭”。“兩類人員”出現了致貧、返貧風險，必須緊扣“兩不愁三保障”及飲水安全有保障標準，不斷挖掘幫扶措施的潛力，確保監測對象納入一個月內能夠得到及時、精準、有效的幫扶。同時，必須本著對人民群眾高度負責的精神，運用監測幫扶中的戰略思維，加強源頭防范和后續治理，進一步增強工作的前瞻性與主動性。要注重端口前移，加強對人民群眾的教育引導，盡最大努力減少因主觀因素而導致病殘問題的發生。要深入開展《民法典》的宣傳教育，引導群眾樹立正確的婚育觀，既對自己負責，也對下一代負責。要深入開展愛國衛生“七個專項行動”，養成良好的生活習慣。要開展科普知識教育，掌握更多的衛生常識和醫學常識，同時做好重點人群的家庭服務和健康管理。要加強法律知識的宣傳教育，引導群眾遵守法律法規的紅線和底線。同時，對突發事件帶來返貧致貧風險的家庭，還要注重端口后移，予以更多的人文關懷，特別是對少年兒童給予更多的心理疏導，及時解決他們在生活上、學習上可能遇到的各種困難和問題，鼓勵他們增強生活的勇氣和信心，嚴防家庭突然變故而導致輟學等其他連鎖問題的發生，努力把問題想在前，把工作做在前，堅決堵住新生代貧困人口的門檻。

二、以系統思維抓好監測幫扶的上下聯動

鄉村振興的關鍵在“人”的振興。鞏固脫貧攻堅成果，防止發生規模性返貧，是一個系統的工程。云南省委、省政府提出的“一個平臺、三個機制”和“四個全覆蓋”，就是系統思維的集中體現。脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，從勞動能力上區分，一類為有勞動能力的人口，一種為缺乏或喪失勞動能力的人口。對有勞動能力的人口來說，關鍵是要“向上”做好提升素質、增強能力的工作，既解決想干愿干的問題，也解決能干會干的問題，讓脫貧成果更牢固、更可持續。這是開發式扶貧的本質要求，也就是通常所說的，既要富口袋更要富腦袋、既要有面子更要有里子。教育對于提升人的全面素質，具有支撐作用。要緊緊扭住教育這個根本之策，不斷優化農村教育資源布局，突出抓好鄉村教師和文化傳承人隊伍建設，點亮每一位貧困學生的前程，不讓孩子輸在起跑線上。要加大對脫貧人口職業技能培訓力度，做到“入校即入企、上課即上班、結業即就業”，不斷深化東西部勞務協作，拓寬就地就近就業渠道，在更高標準上鞏固勞動力轉移的就業質量。要大力實施“一縣一業”“一村一品”推進行動，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。要把壯大集體經濟放到更加重要的位置，使農村的資源變資產、資金變資本、農民變股東，為鄉村振興提供堅實有力的組織保障。同時，扶貧政策千萬條，自身努力第一條。對有勞動能力而缺乏內生動力的個別人員，要注重強化政策宣傳，振奮精神風貌，加快推廣典型引領、創新自助、以工代賑、公益崗位、村莊文化等一些小而實的做法，革除農村生活陋習、生產陋習、思想陋習，堅決防止政策養懶漢，防止發生福利陷阱和更多的等靠依賴。對確實沒有勞動能力的，要做到應保盡保、應兜盡兜、不少一人，堅決兜住民生底線，杜絕脫貧就脫保，確保基本生活不出問題。 三、以創新思維抓好監測幫扶的左右互動

鄉村振興的核心在城鄉融合、同步突破。所謂左右互動，就是在加快農村欠發達地區基礎設施建設、著力補齊農村發展短板的基礎上，既要考慮農村的低收入人口，也要兼顧城鎮的農民工生活，推進城鄉的統籌協調發展。據報道，全國農民工有2.9億人，其中1.7億人外出務工，包括7500萬跨省務工。要注意把脫貧攻堅中行之有效的政策舉措和工作機制，充分運用到農民工的權益保障上，打破城鄉“二元”結構，促進城鄉之間要素自由流動，推進社會公共服務均等化，一方面讓農民工享有與城鎮居民同等的發展機會和權益，特別要關注農民工子女的就學問題，只要取得城市居住證的，都要享受到同等的教育權利，另一方面還要推進要素聚鄉、鄉賢回鄉、市民下鄉，不斷激發鄉村振興的要素活力和潛力。同時，要全面深化農村改革，推動各類資源向農村傾斜，下大力增加農民財產性收入。要在兩個“三權分置”上做足文章，堅持農村土地集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，同時探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式，落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權、適度放活宅基地和農民房屋使用權，有力推進承包土地經營權和農民房屋財產權抵押貸款，不斷強化農民的“產權保護”，并賦予農民更多財產權利。左右互動，還包括各級行業部門之間的相互協作，大力弘揚脫貧攻堅精神，打造一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍。各級行業部門要緊盯群眾最關心、最現實、最希望解決的問題，持續強化主業主責意識，各司其職、一體推進，確保工作形成合力、富有成效，做到一張藍圖繪到底，一任接著一任干，一年一個新臺階，通過各級干部的辛苦指數，換取廣大農民更多的獲得感、幸福感和安全感。

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