文旅融合在最近幾年成為了旅游行業(yè)的熱門詞匯，并有一個(gè)觀點(diǎn)，旅游景點(diǎn)沒(méi)了文化，就沒(méi)有靈魂，有了文化產(chǎn)業(yè)或文化事業(yè)，很多優(yōu)秀的文化才能夠延續(xù)下來(lái)。比如，有的地方戲曲沒(méi)了演出、沒(méi)了觀眾，就失去了生命力，今天作為專業(yè)旅游規(guī)劃公司對(duì)于《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》中有哪些隱含的重點(diǎn)？做了一些整理。此辦法的發(fā)布，對(duì)于之后文化和旅游規(guī)劃工作的開(kāi)展、行業(yè)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生哪些影響？

文化和旅游規(guī)劃工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化

在文化和旅游部制定并印發(fā)實(shí)施了《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》，具有新的時(shí)代亮點(diǎn)，著力體現(xiàn)了文化和旅游規(guī)劃工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的要求。

其一，強(qiáng)化了文旅部對(duì)全國(guó)各級(jí)各類文旅規(guī)劃的統(tǒng)一管理職責(zé)，是“四個(gè)意識(shí)”，即政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)的體現(xiàn)。明確歸口管理部門，規(guī)定了文旅部對(duì)地方文旅部門規(guī)劃工作的指導(dǎo)。明確提出了規(guī)劃編制要堅(jiān)持“圍繞中心，服務(wù)大局”的原則。 其二，貫徹了政府對(duì)編制規(guī)劃的責(zé)權(quán)法定的原則。規(guī)定地方文旅部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定或本地人民政府賦予的職責(zé)和要求，開(kāi)展規(guī)劃編制和實(shí)施工作，避免規(guī)劃工作的盲目性；要求對(duì)規(guī)劃立項(xiàng)的必要性進(jìn)行充分論證。特別是屬日常工作或任務(wù)實(shí)施期限少于3年的，原則上不編制規(guī)劃，避免規(guī)劃工作的泛化；與2000年實(shí)施的《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》相比較，不再有對(duì)旅游規(guī)劃單位的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)級(jí)管理的表述，這應(yīng)該是對(duì)2016年以來(lái)政府持續(xù)推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能”的“放管服”改革理念的貫徹。政府管理責(zé)權(quán)法定，法無(wú)授權(quán)不可為，更加發(fā)揮市場(chǎng)在資源調(diào)配中的作用。這樣對(duì)文旅規(guī)劃市場(chǎng)的一收一放，將會(huì)促使更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也將促進(jìn)更多的企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

其三，進(jìn)一步強(qiáng)化了文旅規(guī)劃編制的科學(xué)性體現(xiàn)，流程管控也更加嚴(yán)格。第二章和第三章對(duì)規(guī)劃編制的科學(xué)性提出了非常明確的要求。從對(duì)規(guī)劃立項(xiàng)的必要性要充分論證，要制定相應(yīng)工作方案，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行必要說(shuō)明；到編制過(guò)程中要求對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行研究論證，認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、資料搜集、課題研究等前期工作，科學(xué)測(cè)算目標(biāo)指標(biāo)，對(duì)需要納入規(guī)劃的工程和項(xiàng)目進(jìn)行充分論證；要求提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度；要求符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求；再到規(guī)劃報(bào)批前，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行論證，形成論證報(bào)告。一系列的具體規(guī)定都為了避免規(guī)劃編制的隨意性。五年規(guī)劃編制目錄清單管理制度，從規(guī)劃立項(xiàng)到規(guī)劃發(fā)布的的報(bào)批程序，都是通過(guò)流程管控的嚴(yán)格保證規(guī)劃編制的務(wù)實(shí)有效。

其四，充分貫徹了中央對(duì)于“一張藍(lán)圖干到底”的規(guī)劃統(tǒng)一要求。要求建立健全規(guī)劃街接協(xié)調(diào)機(jī)制，既要求文旅部門的各類規(guī)劃的重要目標(biāo)指標(biāo)及工程、項(xiàng)目、政策要相互銜接，也要求文旅規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。要求充分征求相關(guān)單位意見(jiàn)，并廣泛聽(tīng)取基層群眾、基層文化和旅游單位、相關(guān)部門、專家學(xué)者的意見(jiàn)。

應(yīng)該說(shuō)《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》的發(fā)布實(shí)施對(duì)我國(guó)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到積極、務(wù)實(shí)的促進(jìn)作用，也將極大地?cái)D壓現(xiàn)有旅游規(guī)劃市場(chǎng)的泡沫，促進(jìn)規(guī)劃類業(yè)務(wù)工作的不斷精進(jìn)、提質(zhì)、升級(jí)，讓真正符合市場(chǎng)發(fā)展要求的咨詢企業(yè)脫穎而出。 協(xié)調(diào)近期和中長(zhǎng)期規(guī)劃，一張藍(lán)圖干到底

《文化與旅游規(guī)劃管理辦法》是文化與旅游部制定的關(guān)于文化與旅游規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改等內(nèi)容的部門規(guī)章，填補(bǔ)了文化與旅游規(guī)劃中法律規(guī)章缺失的現(xiàn)狀。

此《辦法》突出了公共屬性，以服務(wù)大局、實(shí)事求是、改革創(chuàng)新等為原則，重視規(guī)劃銜接、重大問(wèn)題論證、目標(biāo)亮化等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了開(kāi)門編制規(guī)劃和公眾參與等要求，明確了規(guī)劃立項(xiàng)、編制、論證、報(bào)批等程序，體現(xiàn)了規(guī)劃作為公共政策取向的趨勢(shì)和走向。

辦法中主要針對(duì)于是中長(zhǎng)期規(guī)劃，作為中長(zhǎng)期規(guī)劃往往是大而全，因而重點(diǎn)和近期建設(shè)目標(biāo)不突出。所以還是需要各級(jí)政府和編制部門需要靈活落實(shí)近期建設(shè)規(guī)劃，明確近期重點(diǎn)實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施方案，這樣才能使得規(guī)劃不僅能夠一張藍(lán)圖干到底，還能夠遠(yuǎn)近結(jié)合。

但目前辦法中對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃的銜接以及規(guī)劃的修改程序、分級(jí)規(guī)劃體系和規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理等方面涉及較少。

規(guī)劃：“落地實(shí)施才是硬道理”

過(guò)去十幾年時(shí)間，“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”的問(wèn)題比較突出，“規(guī)劃落地難”成為旅游規(guī)劃行業(yè)的痛點(diǎn)，“旅游規(guī)劃到底有沒(méi)有用”受到多方的詬病和質(zhì)疑。如果這個(gè)狀況不改變，旅游規(guī)劃單位將共同面臨“行業(yè)信任危機(jī)”，旅游行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展也會(huì)大打折扣。

比如，強(qiáng)調(diào)“規(guī)劃銜接，多規(guī)合一”，在技術(shù)層面保證文化和旅游規(guī)劃能夠與相關(guān)規(guī)劃銜接和打通；明確了規(guī)劃編制單位的主體責(zé)任，不但要編制規(guī)劃，而且要負(fù)責(zé)落實(shí)規(guī)劃落地實(shí)施；實(shí)施過(guò)程評(píng)估”，并鼓勵(lì) “引入第三方評(píng)估”，增加了規(guī)劃實(shí)施的約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制；把規(guī)劃工作和規(guī)劃實(shí)施作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系的一部分，從考核的角度倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視規(guī)劃工作，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施意識(shí)。

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