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鄉村振興規劃,如何傳承傳統村落文化?

發布日期:2022-02-18 點擊數:69

傳統村落是世界文化遺產的重要組成部分,也是傳統中華農耕文化的傳承載體和具象符號。有數據顯示,我國各級傳統村落總數約3萬個,其中55項世界文化和自然遺產大都與傳統村落的密集區高度契合,1300多項國家級“非遺”和7000多項省市縣級“非遺”,絕大部分都在傳統村落里。傳統村落維系著中華文明的根基,寄托著中華兒女的鄉愁,是鄉村優秀傳統文化的重要載體。傳統村落蘊藏著豐富的歷史信息和厚重的文化價值,是我國農耕文明留下的最大遺產。保護好傳統村落就是保護好人類文明永不熄滅的“發動機”,開發好傳統村落就是延續好情感認同的“鄉愁歸途”,是新時代鄉村振興偉大事業進程中廣泛認同和關注的重大課題。為此,在全面推進鄉村振興中,應當從以下幾個方面著力并加強對傳統村落的保護與傳承。

以立法為引領強化法律供給。傳統村落的保護離不開法律的有效供給,做好立法引領方能行穩致遠。就我國傳統村落保護的剛性需求和長效機制而言,從國家立法層面看,應當將傳統村落保護議題提上立法議程,積極整合立法資源,優化立法流程,制定一部高質量的、有效的、可操作性強的涵蓋傳統村落保護內容(包括但不限于傳統村落的整體風貌、格局形態、人居環境、建筑遺存、語言習俗、精神信仰、傳統技藝、傳統戲曲、傳統產業等)的國家法律或行政法規。從地方立法層面,對于那些轄區內傳統村落分布較廣、研究價值較高、保護需求較為迫切的省或設區的市,可以根據地方立法先行先試的要求,結合本地的實際,盡早盡快地制定關于傳統村落保護的地方性法規。只有將傳統村落的保護工作納入法治化軌道,才能從根本上使傳統村落的保護工作得到保障,并且能不斷地延伸下去。

以管理為突破提升保護能力。管理既是傳統村落保護的前提和基礎,也是實施鄉村振興戰略中體現治理有效要求的關鍵因素。因此,突破傳統村落保護“瓶頸”的根本在于提升相應的管理水平。目前,可以從三個方面著手提升傳統村落保護的管理水平:第一,構建與傳統村落保護相適應的管理理念,管理理念的轉變對傳統村落的保護至關重要,管理理念的更新要與新時代傳統村落保護的要求保持妥適性,檢視管理理念是否符合傳統村落保護的要求,應當以“三個有利于”作為衡量標準:一是有利于保護傳統村落的完整性、真實性和延續性,二是有利于促進傳統村落村民的全面發展,三是有利于延續傳統村落文化的活態傳承;第二,探索建立傳統村落保護的綜合部門,整合行政資源,集中傳統村落保護管理的權力,建立跨專業、跨領域的傳統村落保護綜合部門,將以往由不同政府部門分別行使的權力歸集給新成立的綜合部門統一行使,打破條塊分割保護模式下的“權力壁壘”,形成保護合力,提升管理效能;第三,建立傳統村落保護考核與激勵機制,考核和激勵是提升管理效能的重要手段,在實踐中可以考慮將傳統村落保護的內容納入政績考核指標體系,同時加大考核權重,對于那些在傳統村落保護中嚴重失職、致使傳統村落遭受嚴重毀損的人員或組織嚴肅問責,同時,對于那些在傳統村落保護中積極履職、取得良好成效的人員或組織進行嘉獎或激勵。

以規劃為紐帶增強設計實操。傳統村落保護的關鍵在于增強規劃設計的科學性,統籌規劃設計方能增強規劃在傳統村落保護實踐中的可操作性。首先,統一規劃設計部門,整合規劃設計資源,解決現實中單一規劃、重復規劃或沖突規劃問題,使得傳統村落保護在規劃設計方面做到協調、統一、高效;其次,加強規劃設計的可行性論證,夯實規劃設計的合法性基礎,增強規劃設計的系統性、合理性,豐富或拓寬論證參與的形式或途徑,擴大論證參與的主體范圍,比如,可以邀請黨委、政府、其他組織、社會公眾或村民代表等參與論證;最后,增強規劃設計的可操作性,規劃設計具有可操作性既是傳統村落保護由“理念”走向“現實”的重要一步,也是落實鄉村生態宜居理念的重要內容,傳統村落保護的規劃設計不僅應當內容完整、結構合理、層次分明,而且應該有明確的、具體的、可供執行的方法或措施,這樣可以避免規劃設計成為傳統村落保護的“點綴”而失去其本身意義。

以保障為支撐完善投入機制。傳統村落保護的支撐在于投入,投入機制的完善可以使傳統村落的保護更加持續有力。首先,拓寬政府財政支持渠道,傳統村落所在的地方政府應當積極引導農村集體經濟組織結合傳統村落保護申報中央專項資金,如農村環境保護、“一事一議”財政獎補及美麗鄉村建設、國家重點文物保護、中央補助地方文化體育與傳媒事業發展、非物質文化遺產保護等專項資金,在向中央爭取項目資金的同時,可以向地方政府申請配套項目資金。其次,大力發展特色產業,“鄉村振興,產業振興是支撐”,特色產業振興發展可以為傳統村落保護提供持久動力,依托傳統村落優勢資源培植特色產業,充分挖掘鄉村多種功能和價值,推進農村產業交叉融合,加快發展根植于農業農村、由當地農民主辦、彰顯地域特色和鄉村價值的產業體系,推動鄉村產業全面振興。產業的興旺必然帶來經濟的發展,經濟的發展使得村落保護的資金投入有了穩定的保障,投入資金的有力保障會使傳統村落的保護更加從容,傳統村落保護的良好狀態反過來又會促進產業的興旺。最后,加強傳統村落保護專業人才的培養,國家可以會同教育行政主管部門科學設置傳統村落保護相關專業,為傳統村落保護做好人才儲備,有條件的地方政府可以在本行政區劃范圍內召集有關專家,成立傳統村落保護專家委員會,定期對傳統村落保護的從業人員進行培訓,鼓勵有專業背景的大學生、規劃師、建筑師等作為志愿者積極參與傳統村落保護。

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