聚焦鄉村振興戰略
2017年10月18日,習近平同志在十九大報告中指出,實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展,鞏固和完善農村基本經營制度,保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強農村基層基礎工作,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
2.戰略內容
農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。這是十九大報告對“三農”地位的總判斷,既有“重中之重”地位的再強調,又有“關系國計民生的根本性問題”的新定調。
這表明,“三農”作為國之根本,“三農”工作重中之重的地位依然沒有變,特別是在新時期解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,實現決勝全面小康的大頭、重點和難度都在“三農”,“三農”工作重中之重的地位不僅不能削弱,而且更要加強,起到了澄清認識、統一思想、精準聚力的作用。
鄉村振興戰略具體表現在:(1)理論上,要改變城市偏向的發展思維,堅持農業農村優先發展,實現城鄉融合發展。(2)總體要求是,產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。(3)農業方面,既要加快推進農業農村現代化,又要努力將小農戶與現代農業發展有機銜接。農業發展尤其要確保國家的糧食安全,要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。為此,需要在產業體系、生產體系、經營體系等方面加強社會化服務和政策支持。(4)農村方面,要實現生態宜居、鄉風文明、治理有效,尤其強調加強農村基層的基礎性工作,強調自治、法治和德治相結合的治理體系。此外,還要深化農村集體產權制度改革,壯大集體經濟。(5)農民方面,要實現農民生活的富裕,尤其強調促進農村一二三產業融合發展,支持和鼓勵農民就業創業,拓寬增收渠道,并保障農民財產權益。(6)農地方面,要深化農村土地制度改革,完善承包地“三權分置”制度,保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。(7)人員方面,要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
3.戰略的實施
對于如何落實好鄉村振興戰略,黨的十九大報告提出了總體理論框架和戰略部署。在具體落實過程中,重點是要充分理解中國特色社會主義進入新時代的歷史判斷,全面貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念。
以下幾個方面尤其值得關注:(1)農業方面,長期以來,人們習慣于將規模經營看作是農業發展的唯一途徑;其實,我國的國情是人多地少,小農在很多地方仍然是農業生產的主要方式,且為農民家庭生活提供了一定的保障。因此,切不可通過行政手段加速小農生產方式的消亡,應該在推進農業現代化的同時,給小農生產方式留以足夠的發展空間。(2)農村方面,長期以來,學校的撤并以及年輕人外出務工等因素,導致了農村在一定程度上的空心化以及農村文化與治理在一定程度上的空虛化。通過基礎設施建設、文化建設、環境治理和社會工作等來恢復鄉村魅力和鄉村活力,將是振興鄉村的重要行動。(3)農地方面,在“三權分置”和土地承包關系穩定并長久不變的基礎上,尊重農民意愿,避免通過行政手段加速農民承包地的流轉,是鄉村振興戰略中需要特別重視的方面。(4)農民方面,繼續探索適合貧困小農戶脫貧增收的長效措施,對老弱病殘人口、留守人口等提供有效的社會支持和社會保障服務,是讓國家發展成果惠及農村弱勢人口的重要手段。此外,鄉村人口的生活方式既有與現代都市化生活連續相通的方面,也有其特殊之處。在一定程度上,農民的生活方式表現出了簡約適度、綠色低碳的特點,這也是十九大報告所倡導的。因此,在一定程度上要警惕商品化思維和現代化生活方式對農村和農民的生存空間和生活方式的過度擠壓,要尊重農民對生活方式的選擇,尊重以農民為主體的農業和農村生活空間。(5)人員方面,長期以來,社會上形成了一種輕視從事“三農”工作人員的社會風氣,應該從政策導向、媒體導向和具體措施方面,宣傳投身于農業農村農民工作的科技人員和基層工作人員,鼓勵更多有志之士投身振興我國鄉村的偉大事業。
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